Контрактная система: закрытые способы закупок
Продолжение статьи. Начало читайте в предыдущем номере.
Беляева Ольга Александровна
Доктор юридических наук Ведущий
научный сотрудник Института
законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве
Российской Федерации
В закрытой форме могут проводиться не только конкурсные торги, но и аукционы.
Закрытый аукцион – это закрытый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); победителем такого аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Общие правила проведения закрытого аукциона, которые должен соблюдать заказчик, таковы:
1) не допускается взимание с участников закрытого аукциона платы за участие в закрытом аукционе и платы за предоставление документации о закрытом аукционе;
2) документация о закрытом аукционе, внесенные в нее изменения, разъяснения такой документации не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в единой информационной системе;
3) не допускается предоставление документации о закрытом аукционе, информации о внесенных в нее изменениях, направление запросов о даче разъяснений положений документации о закрытом аукционе и предоставление таких разъяснений в форме электронных документов;
4) разъяснения положений документации о закрытом аукционе должны быть доведены заказчиком в письменной форме до сведения всех участников закрытого аукциона, которым предоставлена документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.
При проведении закрытого аукциона на закупку товара, работы или услуги, сведения о которых составляют государственную тайну (если такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте контракта), извещение о проведении закрытого аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе.
Затемлица, заинтересованные в получении документации о закрытом аукционе, подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих их соответствие требованиям, предусмотренным законом о контрактной системе, а также наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.
В течение 3-х дней с даты получения указанного запроса заказчик направляет данным лицам документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства РФ о защите государственной тайны.
Нельзя не обратить внимание на тот факт, что в законе о контрактной системе содержатся взаимоисключающие нормы.
Так, в ч. 2 ст. 86 закона установлен запрет на взимание платы за предоставление документации о закрытом аукционе, а в ч. 4 ст. 86, ч. 3 ст. 87 сказано, что документация о закрытом аукционе предоставляется в письменной форме после внесения платы за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытомаукционе. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом аукционе. Представляется, что применению должен подлежать общий запрет на взимание платы.
В ч. 5 ст. 86 закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда извещение о проведении закрытого аукциона не требуется:
1) закупка товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2) оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;
3) оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств;
4) оказание услуг по уборке помещений,услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
В перечисленных случаях заказчик не позднее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов с заявками направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, соответствующим требованиям закона о контрактной системе, и способным осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Приглашения должны содержать наименование заказчика, его почтовый адрес, объект закупки, способ получения документации о закрытом аукционе, срок, место и порядок предоставления такой документации.
Заказчик не позднее чем за 5 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАС России) перечень всех лиц, которым направлена документация о закрытом аукционе по их запросам, и копии всех приглашений принять участие в закрытом аукционе.
Закрытый аукцион предполагает обеспечение заявок, размер которого не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта; форма и порядок предоставления обеспечения указываются в документации о закрытом аукционе.
Содержание документации о закрытом аукционе регламентировано в ч. 1 ст. 87 закона о контрактной системе, неотъемлемой ее частью является проект контракта. Любой участник закрытого аукциона, получивший приглашение принять участие в нем и документацию о закрытом аукционе, вправе направить письменный запрос заказчику о разъяснении положений документации.
Разъяснения направляются участнику в течение 2-х дней с даты поступления запроса при условии, что сам запрос поступил заказчику не позднее чем за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе.
Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника закрытого аукциона о даче разъяснений положений документации о закрытом аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о закрытом аукционе не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок (изменение объекта закупки не допускается). В течение 2-х рабочих дней с даты принятия указанного решения такие изменения направляются всем участникам закрытого аукциона, которым была предоставлена документация о закрытом аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в закрытом аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты направления таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе данный срок составлял не менее чем 10 дней.
Заявка на участие в закрытом аукционе должна содержать:
1) информацию и документы об участнике закрытого аукциона, подавшем такую заявку (наименование, место нахождения или место жительства, почтовый адрес, ФИО (для физического лица), номер контактного телефона;полученные не ранее чем за 6 месяцев до даты направления приглашения принять участие в закрытом аукционе выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), выписку из ЕГРИП или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица);документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица или представителя участника закупки;копии учредительных документов участника закрытого аукциона (для юридического лица);решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица, и если для участника закрытого аукциона поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, либо копию такого решения);
2) предложения участника закрытого аукциона в отношении объекта закупки с приложением документов, подтверждающих соответствие этого участника требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе;
3) документы, подтверждающие соответствие участника закрытого аукциона требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе;
4) документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе;
5) документы, подтверждающие право участника закрытого аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28–30закона о контрактной системе, или копии этих документов.
Заявка на участие в закрытом аукционе подается в письменной форме в запечатанном конверте. Все листы заявки на участие в закрытом аукционе, все листы тома заявки на участие в закрытом аукционе должны быть прошиты и пронумерованы, заявка и том заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника закрытого аукциона (для юридического лица) и подписаны участником закрытого аукциона или уполномоченным им лицом.
Согласно ч. 5 ст. 88 закона о контрактной системе, участник вправе подать только одну заявку на участие в закрытом аукционе в отношении каждого объекта закупки. Однако, по всей видимости, налицо досадная опечатка, ведь заявки подаются не в отношении объектов закупки, а в отношении лотов, ведь в одном лоте может быть несколько объектов закупки, однако подача заявки лишь на часть лота требованиям закона о контрактной системе не соответствует.
Прием заявок на участие в закрытом аукционе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками, указанный в приглашении принять участие в закрытом аукционе, непосредственно до начала вскрытия этих конвертов. Каждая заявка на участие в закрытом аукционе, поступившая в срок, указанный в документации о закрытом аукционе, регистрируется заказчиком. По требованию участника закрытого аукциона заказчик выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения.
Заявки на участие в закрытом аукционе, полученные после окончания срока их подачи («опоздавшие заявки»), не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам закрытого аукциона, подавшим такие заявки. Заказчик обязан возвратить денежные средства, внесенные в качестве обеспечения таких заявок, в течение 5-ти рабочих дней. В этот же срок осуществляется возврат обеспечения по заявкам, отозванным участниками.
Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в закрытом аукционе в части их соответствия требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе, в течение 10 дней с даты окончания срока их подачи.
При установлении факта подачи одним участником двух и более заявок на участие в закрытом аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны, все его заявки на участие в закрытом аукционе, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
По результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе аукционная комиссия принимает решение:
1) о допуске к участию в закрытом аукционе участников закупки, подавших такие заявки, о признании их участниками закрытого аукциона;
2) об отказе в допуске участников закупки к участию в закрытом аукционе.
Решение оформляется протоколом рассмотрения заявок, подписываемым всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии, в день окончания рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе.Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, заказчик направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти копию указанного протокола.
В этот же срок всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закрытом аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе.
Участникам закупки, не допущенным к участию в закрытом аукционе, заказчик обязан возвратить денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола.
Закрытый аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях:
1) если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или не подано ни одной заявки;
2) если по результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в закрытом аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в закрытом аукционе, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в закрытом аукционе, его участником, закрытый аукцион признается несостоявшимся.
Закрытый аукцион проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников закрытого аукциона или их представителей путем снижения начальной (максимальной) цены контракта на шаг аукциона, составляющий 5% начальной (максимальной) цены контракта. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников закрытого аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить шаг аукциона на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта, но не ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контракта.
Аукционист выбирается большинством голосов из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования.
Алгоритм проведения закрытого аукционарегламентирован в ч. 6 ст. 90 закона о контрактной системе и сводится к следующему:
1) аукционная комиссия регистрирует участников закрытого аукциона (их представителей) по каждому лоту в отдельности, выдает им пронумерованные карточки;
2) аукционист объявляет начало проведения закрытого аукциона (лота), номера лота, наименование объекта закупки, начальную (максимальную) цену контракта, шаг аукциона, наименования участников закрытого аукциона, которые не явились на закрытый аукцион, предлагает участникам закрытого аукциона (их представителям) заявлять свои предложения о цене контракта;
3) участник закрытого аукциона (или его представитель) после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, сниженной на шаг аукциона, поднимает карточку в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене контракта;
4) аукционист объявляет номер карточки участника закрытого аукциона или его представителя, которые первыми подняли карточки после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, сниженной на шаг аукциона, а также новую цену контракта, сниженную на шаг аукциона, и шаг аукциона, на который снижается цена контракта;
5) закрытый аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один из участников закрытого аукциона или ни один из представителей участников закрытого аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения закрытого аукциона (лота), озвучивает последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки, наименование победителя такого аукциона и наименование участника такого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
Заказчик ведет протокол закрытого аукциона, который подписывается заказчиком, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения закрытого аукциона. Протокол закрытого аукциона составляется в 2-х экземплярах, один из которых остается у заказчика, а второй в течение 3-х рабочих дней передается победителю закрытого аукциона вместе с проектом контракта. Копия протокола не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола закрытого аукциона, направляетсязаказчикомв уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАС России).
Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, осуществляется участнику закрытого аукциона, с которым заключается контракт, в течение пяти рабочих дней с даты заключения с ним контракта, а участникам, не ставшим победителями, в тот же срок, но с момента подписания протокола закрытого аукциона
В отличие от закрытых конкурсных процедур закон о контрактной системе подробно описывает порядок заключения контракта по результатам закрытого аукциона.
Так, контракт заключается не ранее чем через 10 десять дней с даты подписания протокола закрытого аукцион на условиях, указанных в документации о закрытом аукционе, по цене, предложенной победителем закрытого аукциона, или, в случае заключения контракта с участником закрытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной этим участником. До заключения контракта заказчику должно быть предоставлено обеспечение исполнения контракта.
Если в срок, предусмотренный документацией о закрытом аукционе, победитель не представил заказчику подписанный контракт и не предоставил обеспечение исполнения контракта, он признается уклонившимся от заключения контракта. В таком случае заказчик вправе:
1) обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие (данная сумма удерживается заказчиком);
2) заключить контракт с участником закрытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, с согласия этого участника.
В случае отказа участника закрытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, от заключения контракта заказчик принимает решение о признании закрытого аукциона несостоявшимся.
